Люстра́ция на Украи́не

Люстра́ция на Украи́не (укр. Люстрація в Україні) — ограничение доступа к государственной службе и работе в органах местного самоуправления для лиц, занимавших руководящие должности при прежних политических режимах, сотрудников спецслужб бывшего СССР, а также для лиц, подозреваемых в причастности к коррупции.

Процедуры люстрации, круг лиц, на которых распространяются люстрационные запреты, а также перечень должностей, которые им запрещено занимать, установлены законом «Об очищении власти». Закон вступил в силу в октябре 2014 года.

По состоянию на 3 ноября 2014 года, на основании закона «Об очищении власти» было уволено 347 госслужащих.

Предыстория

 

Страны, где проводилась или проводится люстрация власти

После свержения просоветских правительств в Восточной Европе законы о люстрации были приняты в Чехии, Польше, Литве, Латвии, Эстонии, Грузии, Румынии, Венгрии и ГДР. Она коснулась в первую очередь бывших функционеров прежней власти, а также сотрудников и агентов спецслужб. Если в ходе люстрации устанавливались факты сотрудничества с «тоталитарным режимом», лицу предоставлялся выбор между добровольным уходом в отставку (с сохранением тайны выявленных фактов) и принудительной отставкой (с публичным оглашением компрометирующей информации).

Попытки введения люстрации до 2014 года

В феврале 2005 года, после победы «Оранжевой революции» и прихода к власти Виктора Ющенко, народными депутатами из фракций, поддержавших нового президента, были предложены сразу два законопроекта о люстрации на Украине.

В одном из них, представленном народными депутатами Василием Червонием, Сергеем Олексиюком (оба — фракция блока партий «Наша Україна») и Андреем Шкилем (фракция блока Юлии Тимошенко), предлагалось определить правовые и организационные принципы проведения люстрации в отношении кандидатов на руководящие посты в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, образовательных учреждениях, СМИ, политических партиях и общественных организациях. Каждого из них, по мнению разработчиков законопроекта, необходимо было подвергнуть проверке на причастность к фальсификации выборов президента в 2004 году. Вторым основанием для запрета на занятие определённых должностей в документе называлось «сознательное и тайное сотрудничество с оперативными работниками» бывшего КГБ СССР, а с 1991 года — со спецслужбами других государств «в качестве тайного информатора или помощника в оперативном получении информации». От проверки, согласно законопроекту, автоматически освобождались президент Украины и руководящий состав его администрации.

Народный депутат Левко Лукьяненко, бывший советский диссидент, автор второго законопроекта («О некоторых ограничениях при занятии должностей в государственных органах власти Украины»), предлагал ввести пятилетний запрет на исполнение руководящих должностей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти и СМИ Украины лицам, которые занимали руководящие должности в КПСС, КГБ СССР или являлись резидентами, агентами, информаторами или внештатными работниками службы безопасности, а также начальниками политических отделов в Советской армии и МВД СССР

В марте 2005 года свой проект закона «О люстрации» предложил и народный депутат Олег Тягнибок. Он призывал запретить занимать государственные должности лицам, которые до 1 января 1992 работали на руководящих должностях в КПСС или КГБ СССР или сотрудничали с органами государственной безопасности СССР. Законопроект № 7028 предусматривал процедуру люстрации в отношении трёх категорий деяний: сотрудничества с оперативными сотрудниками бывшего КГБ СССР до 1991 года в качестве агента, резидента или иного негласного нештатного сотрудника или помощника в оперативном получении информации, а также участия в судебных процессах над участниками ОУН-УПА, другими участниками освободительной борьбы, патриотами Украины, обвиняемыми в «украинском буржуазном национализме», и над участниками правозащитных организаций в бывшем СССР и Украине; сотрудничества с 1991 года со спецслужбами других государств в качестве тайного информатора или помощника в оперативном получении информации; участия в событиях, связанных с фальсификацией выборов президента 2004 года, в частности в политических преследованиях, подкупе избирателей, давлении на избирателей с целью повлиять на их волеизъявление, цензуре и других нарушениях избирательного законодательства.

В 2008 году на Украине была создана Общественная организация «Всеукраїнська Люстрація», заявлявшая, что её целью является справедливая оценка и осуждение преступлений против украинского народа и причастных к ним лиц.

В октябре 2012 года законопроект «О люстрации» внесли в Верховную Раду депутаты от фракции НУНС Иван Заец, Ярослав Джоджик и Андрей Давыденко. Законопроектом предлагалось ограничить в праве занимать определённые должности граждан, которые в прошлом сотрудничали c КГБ СССР или со спецслужбами других государств. Действие документа предлагалось распространить на лиц, являвшихся агентами, резидентами или нештатными работниками КГБ до 1991 года, а также тайными информаторами любой иностранной разведки. Согласно законопроекту, этим гражданам не разрешалось в течение пяти лет занимать руководящие должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных органах Украины.

Ни один из упомянутых законопроектов через Верховную Раду так и не прошёл.

Законодательные инициативы 2014 года

В начале 2014 года проведение люстрации государственных чиновников стало одним из требований участников Евромайдана. При формировании правительства победившей оппозиции было объявлено о создании комитета по люстрации (укр.Комітет з люстрацій). Возглавил его гражданский активист Егор Соболев.

8 апреля 2014 года Верховная Рада приняла закон «О восстановлении доверия к судебной власти на Украине», фактически люстрационный по своему содержанию: этим законом, в частности, были определены правовые и организационные основы проверки (люстрации) судей общей юрисдикции и отстранения от исполнения правосудия и увольнения в связи с нарушением присяги тех судей, которые не пройдут аттестацию и люстрационную проверку. Законом было предусмотрено создание Временной специальной комиссии, которая должна была проанализировать, в частности:

  • решения судей по делам, связанным с массовыми акциями в период с 21 ноября 2013 года;
  • решения по делам, связанным с проведением выборов в Верховную Раду VII созыва;
  • решения по делам в отношении лиц, признанных политзаключёнными;
  • решения, существенно ограничивающие конституционные права и свободы граждан;
  • решения Европейского суда по правам человека, которым установлено нарушение Украиной Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод при принятии решений национальными судами.

Заключения Временной специальной комиссии подлежат подтверждению Высшим советом юстиции.

Законопроект № 4378-1 «О восстановлении доверия к судебной власти на Украине», инициированный 1 марта 2014 года министерством юстиции, был внесён в парламент депутатами фракции «Свобода» (Олег ТягнибокОлег БондарчукОлег Гелевей, Олег Осуховский).

Тем временем Люстрационный комитет, не получивший официального статуса и работавший на общественных началах, подготовил проект люстрационного закона, который Соболев передал новоизбранному президенту Петру Порошенко в июне 2014 года. 24 июля этот проект лёг в основу законопроекта «Об очищении власти», зарегистрированного под номером 4359а шестнадцатью народными депутатами из различных фракций.

14 августа законопроект «Об очищении власти» был принят за основу, а 16 сентября, под давлением собравшихся у здания активистов Евромайдана, был принят во втором чтении и в целом. Необходимую поддержку (231 голос при минимально необходимых 226) удалось получить лишь с третьего раза. Между первым и вторым чтением текст был доработан — в частности, согласно рекомендациям ПАСЕ, из перечня должностей, подлежащих проверке, были исключены выборные должности. По требованию фракции партии «УДАР» в первоначальный текст было внесено дополнительное ограничение, согласно которому из назначенцев бывшего президента Виктора Януковича увольнению подлежат лишь те, кто проработал в своей должности не менее года, — это позволило вывести из-под действия закона нынешнего президента Петра Порошенко.

Премьер-министр Арсений Яценюк заявил, что под действие закона попадёт около миллиона чиновников, госслужащих, сотрудников правоохранительных органов. Не дожидаясь подписания закона президентом, Яценюк распорядился создать комиссию по проверке действующих членов кабинета министров и заместителей министров, а также всех руководителей органов центральной исполнительной власти. Он также поручил министерству юстиции сформировать единый государственный реестр лиц, в отношении которых применена люстрация, а руководителям центральных органов исполнительной власти — создать комиссии по люстрации в каждом министерстве. Как заявил на пресс-конференции глава общественного Люстрационного комитета Егор Соболев, процедуру люстрации должно проводить министерство юстиции, при этом люстрация должна начаться именно с этого министерства. Под действие закона о люстрации кроме чиновников, работавших при Викторе Януковиче, попадут госслужащие, окончившие школы КГБ, либо занимавшие должности в КПСС. При проведении люстрационной проверки из органов власти должны быть изгнаны люди, которые не могут пояснить происхождение имущества своей семьи. Кроме того, из органов государственной власти должны уйти люди, которые поддерживали действия против Украины в Крыму и Донбассе. Ещё одним критерием соответствия должности, по словам Соболева, будет поведение чиновников во время Евромайдана: «Все должностные лица, включая Администрацию президента, Кабинет министров, СНБО, руководство правоохранительных структур, должны покинуть государственные органы власти, если во время Майдана сидели на руководящих должностях, смотрели, как арестовывают студентов, расстреливают людей, и не написали заявление об увольнении. Они не прошли свой главный тест в жизни»

25 сентября закон подписал председатель Верховной рады Александр Турчинов, 9 октября — президент Украины Пётр Порошенко.

Содержание закона «Об очищении власти»

Согласно принятому закону, «очищение власти (люстрация)» представляет собой установленный данным законом или решением суда запрет на занятие определённых должностей в органах государственной власти и местного самоуправления для отдельных физических лиц. В ст. 1 Закона декларируется, что очищение власти имеет целью недопущение к участию в управлении государственными делами лиц, которые своими решениями, действиями или бездействием осуществляли деяния (и/или способствовали осуществлению деяний), направленные на:

  • узурпацию власти президентом Украины Виктором Януковичем,
  • подрыв основ национальной безопасности и обороны Украины,
  • противоправное нарушение прав и свобод граждан.

Закон фактически в первую очередь имеет целью отстранение от государственной службы лиц, занимавших руководящие должности при президенте Викторе Януковиче, а также тех, кто от лица государства пытался противодействовать Евромайдану.

Законом вводится автоматический запрет на занятие определённых должностей в течение 10 лет со дня вступления закона в силу для лиц, которые в период с 25 февраля 2010 года по 22 февраля 2014 в течение более чем 1 года занимали определённые государственные должности. Аналогичный запрет вводится в отношении лиц, занимавших указанные в законе должности менее 1 года, но включая период с 21 ноября 2013 по 22 февраля 2014 года, и не уволившихся по собственному желанию (под действие Закона подпадают, в числе других, сотрудники МВД, прокуратуры и СБУ, следователи органов досудебного расследования, дознаватели, оперативные работники, инспекторы, которые проводили следственные и оперативные действия в отношении участников Евромайдана).

Люстрации подлежат также лица, занимавшие руководящие должности в КПСС или компартиях союзных республик (начиная от секретаря районного комитета и выше), в комсомольских органах, сотрудники КГБ СССР

Кроме того, люстрации подлежат ранее осуждённые государственные служащие и сотрудники правоохранительных органов, которые сотрудничали с иностранными спецслужбами, призывали к нарушению территориальной целостности Украины или допустили нарушения прав и свобод человека, признанные Европейским судом по правам человека.

Люстрации также подлежат государственные служащие, предоставившие недостоверную информацию о собственности в декларациях о доходах, а также те, чья собственность не будет соответствовать уровню зарегистрированных доходов за время их пребывания в должности.

Критика законопроекта «Об очищении власти»

14 августа 2014 года Главное научно-экспертное управление аппарата Верховной Рады опубликовало заключение по поводу законопроекта № 4359а, в котором указывалось, что в предложенной редакции законопроект не позволит обеспечить необходимое очищение власти, поскольку:

1) вместо усиления или введения эффективных механизмов отстранения от власти лиц, которые её дискредитировали, законопроект предлагает дублирование уже предусмотренных законодательством проверок, которые на практике продемонстрировали свою неэффективность;
2) в проекте не предложено понятного и целостного механизма очищения власти, а значительная часть положений проекта имеет незавершённый и противоречивый характер.

В заключении также было указано, что законопроект противоречит рекомендациям ПАСЕ относительно критериев применения люстрационных ограничений, а именно Резолюции ПАСЕ № 1096 от 1996 года и документу № 7568 от 3 июня 1996 года «Меры по устранению наследия бывших коммунистических тоталитарных систем». В частности, согласно рекомендациям ПАСЕ, во избежание нарушения прав человека «никто не должен подвергаться люстрации исключительно за принадлежность к какой-либо организации или за деятельность в пользу какой-либо организации, которые являлись законными в период существования этой организации или осуществления этой деятельности, (…) или за личные взгляды и убеждения», и что «вина, будучи индивидуальной, а не коллективной, должна быть доказана в индивидуальном порядке». Вопреки рекомендациям ПАСЕ, закон исходит из презумпции виновности лиц, которые сотрудничали с КПСС и бывшим КГБ СССР (не принимая во внимание ни возраст, ни объём и характер сотрудничества, ни его продолжительность) и вводит коллективную ответственность указанных лиц за деятельность этих органов в целом.

В заключении также указывалось, что выдвижение обвинений в сотрудничестве с органами коммунистического режима через 23 года после обретения Украиной независимости представляется спорным. При этом эксперты ссылались на решение Европейского суда по правам человека от 2004 года по иску против Литвы, в котором суд стал на сторону истцов, указав, что люстрационный закон, вступивший в силу в Литве лишь в 1999 году, был принят слишком поздно.

30 сентября 2014 года генеральный прокурор Виталий Ярема выступил с публичной критикой закона «Об очищении власти», заявив, что он противоречит Конституции Украины и не отвечает требованиям международного законодательства.

Самосуд как проявление «гражданской активности»

В сентябре-октябре 2014 года по Украине прокатилась волна нападений на представителей государственной власти, которых радикально настроенные активисты обвиняли в коррупции либо причастности к деятельности прежнего руководства и пытались заставить таким образом оставить занимаемую должность либо отказаться от выдвижения своей кандидатуры на выборах в органы власти.

С лёгкой руки местной прессы эту широко распространившуюся практику самосуда стали называть «мусорной люстрацией», поскольку жертв нападения после избиения и оскорблений подвергают унижению, сбрасывая их в мусорные контейнеры. Ход акции обычно фиксируется на видео, после чего отснятые материалы размещаются в Интернете.

Представители постмайданных властей формально к проявлениям «мусорной люстрации» отношения не имеют, хотя «активистов», несмотря на явную противоправность их деяний, как правило, никто не преследует, что показывает на заинтересованность властей в подобных действиях.

В число пострадавших, в частности, попали:

Правоприменительная практика

Правительство планирует провести масштабную люстрацию — проверку всех государственных служащих, судейского корпуса и органов прокуратуры — в течение двух лет. В МВД Украины полагают, что в результате применения закона будет уволено 20 % сотрудников. Партия «Батькивщина» уже провела «внутреннюю» люстрацию: исключила из своего состава более 1500 депутатов местных советов.

Реакция

Реакция украинской общественности

По данным опроса, проведённого Институтом Горшенина в июне 2014 года, 87 % опрошенных поддерживали люстрацию на всех уровнях органов государственной власти.

По данным соцопроса, проведённого в октябре 2014 года Институтом социальной и политической психологии совместно с Ассоциацией политических психологов Украины на территориях, подконтрольных украинским властям, 63,8 % опрошенных одобрили люстрационный закон «Об очищении власти». 44,6 % поддержали и «мусорную люстрацию»

 

Международная реакция

Как сообщило украинское издание «Европейская правда», президент ПАСЕ Анн Брассер в общении с журналистами заявила, что Украине необходима люстрация, чтобы искоренить коррупционную систему принятия решений в государстве. Однако, по её словам, люстрация может быть опасна для действующей украинской власти: «Люстрация должна разрезать связь с прошлым, но в то же время она не должна базироваться на мести. Найти баланс очень непросто».

————————————————————-

СМ; Люстрация

СМ; Люстра́ция в По́льше 


 






Leave a Reply

Your email address will not be published.

 После открытия отдельной вкладки просто закройте навигатор и вы останетесь на прежней странице имея еще одну нужную вам статью в новой вкладке.

Site Rule Правила сайта Главная Страны Россия США ЕС Украина Страны востока Политика Религия Экономика Познавательное Медицина Наука История